瓶裝燃?xì)鈭?zhí)法監(jiān)管“一件事”
“氣、瓶、閥、管、網(wǎng)、環(huán)境”同查同治
燃?xì)馄髽I(yè)“一把手”接受打分,誰分低誰尷尬!
修訂燃?xì)夤芾項(xiàng)l例,明確職責(zé)、細(xì)化責(zé)任!
燃?xì)獍踩玛P(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視。他強(qiáng)調(diào),各地區(qū)和有關(guān)部門要牢固樹立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持人民至上、生命至上,以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感,抓實(shí)抓細(xì)工作落實(shí),盯緊苗頭隱患,全面排查風(fēng)險(xiǎn)。
國務(wù)院安委會(huì)深入部署,于2023年8月印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治工作方案》。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為燃?xì)庑袠I(yè)主管部門,牽頭制定了工作方案,并組建全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治工作專班,在國務(wù)院安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、地方黨委和政府實(shí)施專項(xiàng)整治工作。應(yīng)急管理部作為專班副召集人單位,充分發(fā)揮國務(wù)院安委會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)作用,督促推動(dòng)各地各部門深刻汲取燃?xì)馐鹿式逃?xùn),進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng),采取堅(jiān)決有力措施,扭轉(zhuǎn)燃?xì)馐鹿识喟l(fā)勢(shì)頭。
各地各部門聚焦燃?xì)獍踩袋c(diǎn)堵點(diǎn)問題,凝聚共識(shí)、形成合力,壓實(shí)燃?xì)獍踩耙患隆比湕l責(zé)任,健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),完善管理機(jī)制,強(qiáng)化科技賦能,筑牢安全防線,全面提升排查整治質(zhì)量和城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平,推動(dòng)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治走深走實(shí)。
筑牢思想防線——提高站位強(qiáng)化安全整治
燃?xì)獍踩P(guān)系千家萬戶,是一項(xiàng)重要的民生工程,必須提高政治站位,落實(shí)責(zé)任措施,確保安全。
2023年7月30日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào),要牢固樹立安全發(fā)展理念,杜絕“事后發(fā)力”思想,堅(jiān)持眼睛向下、緊盯一線,下沉監(jiān)管力量,嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,全面開展燃?xì)獍踩笃鸬住⒋笳?,針?duì)問題氣、問題瓶、問題閥、問題軟管、問題管網(wǎng)、問題環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確責(zé)任、直搗病灶,堅(jiān)決遏制燃?xì)馐鹿识喟l(fā)勢(shì)頭。
在國務(wù)院安委會(huì)組織開展的今年一季度全國安全生產(chǎn)明查暗訪中,檢查組通過明查暗訪、解剖麻雀等方式,進(jìn)一步推動(dòng)各地各部門和企業(yè)單位全面排查治理各類燃?xì)獍踩[患,持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)燃?xì)獍踩a(chǎn)工作。
今年3月25日召開的應(yīng)急管理部黨委會(huì)、部務(wù)會(huì)強(qiáng)調(diào),要自覺胸懷大局、服務(wù)大局,堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任……配合有關(guān)部門扎實(shí)開展燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”專項(xiàng)治理,深化燃?xì)馊湕l安全專項(xiàng)整治,加快推進(jìn)老舊燃?xì)夤艿栏赂脑臁?/span>
在一系列重要部署推動(dòng)下,各地各部門堅(jiān)持人民至上、生命至上,突出關(guān)口前移、預(yù)防為主,深入部署、狠抓落實(shí),特別是結(jié)合今年啟動(dòng)的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng),推動(dòng)燃?xì)獍踩卫砟J较蚴虑邦A(yù)防轉(zhuǎn)型,不斷筑牢燃?xì)獍踩谰€。
積極開展燃?xì)獍踩{(diào)研,組織專題會(huì)議研究解決問題,成為各地黨委政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。廣東省委書記黃坤明主持召開省委常委會(huì),就進(jìn)一步做好全省安全生產(chǎn)特別是燃?xì)獍踩ぷ鬟M(jìn)行專題研究部署,要求各級(jí)各部門以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓好燃?xì)獍踩ぷ鳎贸龈辛?、更有針?duì)性的舉措,堅(jiān)決整治燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”等突出問題。遼寧省委書記郝鵬在沈陽市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感扎實(shí)做好燃?xì)獍踩戎攸c(diǎn)工作,切實(shí)把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層末端,堅(jiān)決守牢安全底線。青海省委書記陳剛調(diào)研督導(dǎo)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全工作,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決扛牢安全生產(chǎn)政治責(zé)任,全面排查整治城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩湕l風(fēng)險(xiǎn)隱患,認(rèn)真開展分析研判、重點(diǎn)化解,真正把“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力。海南省委書記馮飛主持召開省委專題會(huì)議,研究全省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治和城市燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行工作,要求把燃?xì)獍踩诺绞玛P(guān)百姓安危和海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局的高度來認(rèn)識(shí),樹牢底線思維、極限思維,全力抓好排查整治,切實(shí)防范化解燃?xì)獍踩卮箫L(fēng)險(xiǎn)。
筑牢監(jiān)管防線——推進(jìn)“一件事”全鏈條落地
執(zhí)法監(jiān)管“一件事”是推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措,也是破解多頭管、無人管等難點(diǎn)的重要抓手。各地積極探索、形成合力,深入推進(jìn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治。
浙江省積極推進(jìn)瓶裝燃?xì)獾葓?zhí)法監(jiān)管“一件事”。杭州市錢塘區(qū)以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為契機(jī),建立燃?xì)獍踩O(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,統(tǒng)籌綜合執(zhí)法、公安等部門資源,著力打造協(xié)同高效的燃?xì)獗O(jiān)管體系;從嚴(yán)從重查處燃?xì)庑袠I(yè)無證經(jīng)營、違法運(yùn)輸、非法存儲(chǔ)等違法行為,重拳打擊老舊小區(qū)出租房、小餐飲店使用“黑氣”亂象,共查扣“黑氣瓶”350個(gè),并依法處理相關(guān)責(zé)任人。臺(tái)州市天臺(tái)縣建立燃?xì)獗O(jiān)管“一件事”部門協(xié)作配合機(jī)制,清單式明晰部門職責(zé),推動(dòng)企業(yè)商戶向“全鏈條自我防控”合規(guī)性經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
江蘇省部分地區(qū)也積極探索實(shí)踐。宜興市成立18個(gè)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)鈱N瘯?huì),并細(xì)化屬地職責(zé)。“我們還明確了鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))、自然村(小區(qū))、樓棟四級(jí)燃?xì)獍踩ぷ髀氊?zé),將燃?xì)庥脩羰褂冒踩?、違法違規(guī)行為監(jiān)管、送氣服務(wù)等納入網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)清單?!币伺d市燃?xì)夥?wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。無錫市新吳區(qū)建立專業(yè)防控網(wǎng)格和基層管理網(wǎng)格“雙網(wǎng)格”管控體系,將轄區(qū)劃分為278個(gè)網(wǎng)格,配置301名屬地網(wǎng)格員和21名燃?xì)馄髽I(yè)技術(shù)網(wǎng)格員。屬地網(wǎng)格員與燃?xì)馄髽I(yè)技術(shù)網(wǎng)格員協(xié)同配合,為網(wǎng)格內(nèi)燃?xì)庥脩羟鍐谓ⅰ耙粦粢粰n”,落實(shí)燃?xì)庥脩襞c“雙網(wǎng)格”人員掛鉤機(jī)制,形成發(fā)現(xiàn)、分派、處置、核查、結(jié)案閉環(huán)式工作流程。
其他地區(qū)也在發(fā)力。河北省張家口市橋西區(qū)城市管理、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門齊心協(xié)力,堅(jiān)持“氣、瓶、閥、管、網(wǎng)、環(huán)境”同查同治?!坝腥送低颠\(yùn)輸、銷售瓶裝液化氣……”今年1月8日,江西省南昌市公安局青云譜分局經(jīng)偵大隊(duì)接到群眾舉報(bào)后,立即會(huì)同有關(guān)部門展開行動(dòng),最終查獲86個(gè)液化氣瓶,并將非法經(jīng)營者繩之以法。
筑牢制度防線——構(gòu)建燃?xì)獍踩L效機(jī)制
2023年6月21日,寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)富洋燒烤民族街店發(fā)生特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿?,暴露出?yán)重問題。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2023年9月印發(fā)《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》,指導(dǎo)各地加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理。國家市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂了《液化石油氣鋼瓶》《液化石油氣瓶閥》等標(biāo)準(zhǔn),并轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)提請(qǐng)國務(wù)院恢復(fù)瓶裝液化石油氣調(diào)壓器工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理,進(jìn)一步提高安全要求。
全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治啟動(dòng)后,針對(duì)燃?xì)獍踩O(jiān)管職責(zé)不清等問題,不少地區(qū)對(duì)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例進(jìn)行了修訂。2023年11月1日修訂施行的《寧夏回族自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》明確燃?xì)夤芾聿块T和其他部門的監(jiān)管職責(zé),還細(xì)化燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在安全宣傳、免費(fèi)安檢等方面的責(zé)任。
記者查詢發(fā)現(xiàn),新修訂的《甘肅省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《南京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》均于今年5月1日起實(shí)施。前者要求,管道燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期向燃?xì)庥脩籼峁┟赓M(fèi)入戶安全檢查服務(wù),其中居民用戶每兩年不少于一次。后者則增強(qiáng)了罰則效力,補(bǔ)充完善了五類處罰情形。
為防范第三方施工破壞燃?xì)夤艿溃衲?span bdsfid="314" style="max-width:100%;">4月1日施行的《福建省防范第三方施工破壞燃?xì)夤艿拦芾磙k法》明確了項(xiàng)目施工階段建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要落實(shí)的燃?xì)夤艿辣Wo(hù)責(zé)任和措施。其中,施工單位在燃?xì)夤艿腊踩Wo(hù)范圍內(nèi)施工作業(yè)的,需提前48小時(shí)通知管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè),并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。
為強(qiáng)化燃?xì)馀渌腿藛T管理,江蘇省常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出臺(tái)《常州市瓶裝液化石油氣配送人員不良行為記分管理辦法(試行)》,根據(jù)燃?xì)馀渌腿藛T違規(guī)配送嚴(yán)重程度分別給予記12分、6分、3分、2分和1分,記分累計(jì)達(dá)12分者不得從事配送工作。今年4月8日,該局發(fā)布通告,對(duì)36名配送服務(wù)人員予以計(jì)分處理,其中3人計(jì)滿12分,被暫停燃?xì)馀渌头?wù)。
整體來看,各地加快修訂完善制度規(guī)定,不斷從制度上補(bǔ)齊短板,有效撐起了燃?xì)獍踩贫确谰€。
筑牢企業(yè)防線——落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任
推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人“知敬畏、明責(zé)任、控風(fēng)險(xiǎn)、提能力”,進(jìn)而帶頭履職盡責(zé)、夯實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,是防范遏制燃?xì)馐鹿实闹匾e措。
2023年12月,中央黨校(國家行政學(xué)院)、應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局等聯(lián)合舉辦全國城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任視頻培訓(xùn)班,首次通過直播形式同步培訓(xùn)全國城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域企業(yè)“第一責(zé)任人”和有關(guān)部門燃?xì)獍踩O(jiān)管人員。通過學(xué)習(xí),不少學(xué)員表示,在精神上補(bǔ)了“鈣”、能力上充了“電”、行動(dòng)上加了“油”?!耙龅街ǘǎ瑘?jiān)決當(dāng)好企業(yè)安全管理的明白人。”新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)天然氣有限公司總經(jīng)理王曉惠說。
不少地區(qū)通過專題培訓(xùn)、述職評(píng)議、考核打分等方式,積極推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)“掌舵者”履職盡責(zé)。
今年3月10日,為提高餐飲企業(yè)“第一責(zé)任人”履職能力,湖北省恩施土家族苗族自治州燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治工作專班對(duì)全州使用燃?xì)獾牟惋嬈髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人啟動(dòng)燃?xì)獍踩珜n}培訓(xùn)。該專班辦公室工作人員游浩介紹,目前,該州共有9734家餐飲企業(yè)參加線下集中培訓(xùn)、823人參加線上學(xué)習(xí)并通過了線上考試。
今年3月12日,山東省聊城市城鎮(zhèn)燃?xì)獍参瘯?huì)召開全市城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職“一述二查三問四評(píng)”會(huì),聊城市城鎮(zhèn)燃?xì)獍参瘯?huì)相關(guān)成員單位、社會(huì)代表、安全專家和職工代表對(duì)聊城新奧燃?xì)庥邢薰镜?span bdsfid="378" style="max-width:100%;">5家燃?xì)馄髽I(yè)“一把手”評(píng)議打分。某企業(yè)“一把手”得分最低,深刻認(rèn)識(shí)到“落實(shí)不好法定職責(zé)是跑不了、逃不掉的,不履職就是違法”。另一家企業(yè)“一把手”答不出問題丟了面子,此后針對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),每月都帶隊(duì)檢查一次。在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的重視推動(dòng)下,不少企業(yè)積極完善規(guī)章制度,加強(qiáng)評(píng)估,保障安全投入,推動(dòng)問題隱患整改。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)天然氣有限公司定期更新燃?xì)獍踩芾碇贫?,并?duì)各場(chǎng)站應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練情況進(jìn)行評(píng)估,做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。
對(duì)確需改造更新的管道,湖北省武漢市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司及時(shí)改造更新?!拔覀兠磕暌婪ㄗ泐~提取安全生產(chǎn)費(fèi)用,同時(shí)拓寬燃?xì)怆[患整改資金投入渠道?!痹摴境?wù)副總經(jīng)理陳亮說。
筑牢技術(shù)防線——提升異常情況監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
一些地區(qū)和企業(yè)通過創(chuàng)新引領(lǐng)、科技賦能,著力提升燃?xì)猱惓G闆r的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
記者了解到,安徽省建立的省級(jí)智慧監(jiān)管平臺(tái)累計(jì)匯集14.4萬公里的城市地下管網(wǎng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù),布設(shè)完成16.3萬余套前端感知設(shè)備。該平臺(tái)運(yùn)行以來,已發(fā)布并有效處置三級(jí)以上預(yù)警1316起,其中二級(jí)以上預(yù)警24起。
今年1月19日,四川省成都市武侯區(qū)一環(huán)路附近1個(gè)燃?xì)饩爸苓?span bdsfid="414" style="max-width:100%;">6個(gè)電力、通訊井內(nèi)甲烷濃度快速上升,疑似燃?xì)庑孤?,成都市城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)及時(shí)發(fā)出預(yù)警,險(xiǎn)情被及時(shí)化解。
江西省安遠(yuǎn)縣住建局燃?xì)夤芾磙k公室主任劉濱告訴記者,該縣投入190余萬元打造智慧工地(燃?xì)猓┍O(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工地、燃?xì)庹军c(diǎn)作業(yè)情況的24小時(shí)監(jiān)控,“平臺(tái)投用以來,在燃?xì)夥矫胬塾?jì)發(fā)送預(yù)警信息950余條,處理故障630余項(xiàng)。”
湖北省武漢市整合企業(yè)資源建立全市燃?xì)夤芫W(wǎng)“數(shù)字地圖”,與市政占道挖掘監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接,通過電話、短信等方式推送占挖信息,提醒管網(wǎng)運(yùn)維人員提前介入,防止建設(shè)工程因信息不對(duì)稱挖破管網(wǎng)。
為解決送氣難、用氣難和運(yùn)輸安全問題,湖南省岳陽市華容縣對(duì)3萬只智能新氣瓶植入感應(yīng)芯片,對(duì)6萬只舊氣瓶張貼二維碼進(jìn)行鋼瓶溯源,為液化氣瓶建立“電子身份證”,形成一體化管理和“一鍵查”氣瓶追根溯源新格局。
一些燃?xì)夤就ㄟ^智慧燃?xì)饨ㄔO(shè),實(shí)現(xiàn)燃?xì)膺\(yùn)行管理從“地上、地下”走向“云端”。
浙江海寧新奧燃?xì)庥邢薰揪劢拱踩芾怼翱吹靡?、知重點(diǎn)、有人管”,搭建智慧燃?xì)獍踩\(yùn)行管理平臺(tái),覆蓋工程、管網(wǎng)、廠站、客服、泛能五大業(yè)務(wù)場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)65項(xiàng)示險(xiǎn)功能?!拔覀兣渲玫娜旌蜻\(yùn)轉(zhuǎn)的激光甲烷監(jiān)測(cè)云臺(tái)和熱成像云臺(tái),能實(shí)現(xiàn)360度無死角實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),比人工監(jiān)測(cè)精度提高了50倍?!痹摴究偣こ處熃雇ㄕf。
山東港華燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司引入PPB級(jí)“高精準(zhǔn)激光天然氣泄漏監(jiān)測(cè)”巡檢車,大幅提高巡檢精度,實(shí)現(xiàn)對(duì)1萬余公里燃?xì)夤艿赖娜轿粰z測(cè)。
黑龍江哈爾濱中慶燃?xì)庥邢挢?zé)任公司利用無人機(jī)搭載高性能激光甲烷遙測(cè)儀對(duì)高壓燃?xì)夤芫€開展三維立體巡視、檢測(cè),發(fā)現(xiàn)異常情況可及時(shí)回傳影像資料,實(shí)現(xiàn)巡視與檢測(cè)合一,防范管線受到第三方外力破壞。
●來源:中國應(yīng)急管理報(bào)6月5日七版 原標(biāo)題《多方發(fā)力 共筑防線——燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治綜述》責(zé)任編輯:劉喚宇